國（guó）務院印發關（guān）於推進自由貿易試驗區貿易投資

便利化改革榴莲视频新若幹措施的通知

國發〔2021〕12號（hào）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院（yuàn）各部（bù）委（wěi）、各直屬（shǔ）機構：

現將《關於推進自由貿易試驗區（qū）貿易投資（zī）便利（lì）化改革榴莲视频新的若幹措施》印（yìn）發給你們，請認真貫（guàn）徹落實。

國務院

2021年8月2日（rì）

（此件公開發布）

關於推進（jìn）自由貿易試（shì）驗區貿易投資（zī）

便利（lì）化改革榴莲视频新的若幹措施

建（jiàn）設（shè）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是以習近平同誌為（wéi）核（hé）心的黨中央（yāng）在新（xīn）時代推進改革開（kāi）放的重要戰略舉措（cuò），在我國改革開放進程中具有裏程碑意義。為貫徹落（luò）實黨中央、國務院決策部署，以製度榴莲视频新為核心，積極發揮改革的突（tū）破（pò）和先導作（zuò）用，加快對外（wài）開（kāi）放高地建設，推動加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環（huán）相（xiàng）互促進的新發展格局，現就推進自貿試驗區貿易投資便利化改革（gé）榴莲视频新提出如下措施。

一、加大對港澳投資開放力度（dù）

在內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）框架下，將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設（shè）立旅行社的（de）審批權限由省級旅遊主管部門下放至自貿試驗（yàn）區。（商務部、文化和旅遊部、國務（wù）院港澳辦、各自貿試驗區（qū）所在地省級（jí）人民政（zhèng）府按職責分工負責；適用範圍：所有自貿試驗區，以下除標注適用於特定自貿試驗區（qū）的措施外，適用範圍均為所有（yǒu）自貿（mào）試驗區）

二、放開國際登記船舶法定（dìng）檢驗

推進（jìn）自貿試驗（yàn）區國際登記船舶法（fǎ）定檢驗（yàn）放開，製定出（chū）台相關管理措施，允許依法獲批的境外船舶檢驗機構（gòu）對自貿試（shì）驗區國際登記船舶（bó）開展法定檢驗。（交（jiāo）通運輸部（bù）負（fù）責）

三、開展進口貿易榴莲视频新

支持自貿試驗區所（suǒ）在地培育進口貿易促進榴莲视频新示範區，綜合利用提高便利化水平、榴莲视频新貿易模式、提升公共服務等（děng）多種（zhǒng）手段，推動進口領域監管製度、商業模式、配套服務等多方麵榴莲视频新。（商務部牽頭，有關部門（mén）按職責分工負責）

四、釋放新型貿易方式潛力（lì）

支持（chí）自（zì）貿試驗區發展離岸貿易，在符（fú）合稅製改革方向、不導（dǎo）致稅基侵蝕（shí）和利潤（rùn）轉移的前提下，研（yán）究論證企業所（suǒ）得（dé）稅、印（yìn）花稅相關政（zhèng）策。支持銀行探索離（lí）岸轉手買賣的真實性管理榴莲视频新，依照展業原則，基於客戶信用分類（lèi）及業務模（mó）式提升審（shěn）核效率，為企業開展真實合規離岸（àn）貿（mào）易（yì）業務提（tí）供優質金（jīn）融（róng）服（fú）務，提高貿易結算便利化水平。（財政部、商務部、稅（shuì）務總局、國家外匯局按職責分工負責）

五、推進“兩頭在外”保稅維修業務

出台保稅維修相關管理規（guī）定。支持自貿試驗區內企業（yè）按照綜合保稅區維修產（chǎn）品目錄開展保稅維修業務，由自貿試驗區所在地省（shěng）級人民政府對維修項目進行（háng）綜合評估、自主支（zhī）持（chí）開展，對所支持（chí）項目的監管等事項承（chéng）擔主體（tǐ）責任。（商務部牽（qiān）頭（tóu），財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職（zhí）責分工負責）

六、提升醫藥產品進口便利度

允許（xǔ）具（jù）備條件的自貿試驗區開展跨境電商（shāng）零售（shòu）進口部分（fèn）藥品及醫療器械業務。支（zhī）持符合條件的自貿試驗區增設首次（cì）進口藥品和生（shēng）物製品口（kǒu）岸。（財政部、商務部、海（hǎi）關總署、稅務總局、國家（jiā）藥（yào）監局按職（zhí）責分工負責）

七、推進開放通道建設

在對（duì）外（wài）航權談判中（zhōng），支持自貿試驗區（qū）所在城市的國際機場利用第五航權，在平等互（hù）利的基礎上允許外國航空公司承載該城市至第三國（guó）的（de）客貨業務，積極（jí）向外國航空公司推薦並引導申請進入中國市場的外國航空公司執飛該機場。（中國民航局負責）

八、加快推進多式聯運“一單製”

交通運輸管理部門支持自貿試驗區試點以鐵路運輸為主的多式（shì）聯運“一單製”改（gǎi）革，鼓勵自貿試驗區製定並推行標準化多式聯運運單等（děng）單證。加快推進全國多（duō）式聯運（yùn）公共信息係統（tǒng）建設，率先實現鐵路與港口信息互聯互通，進一步明確多式聯（lián）運電子運單（dān）的數據標準、交換規則及（jí）參與聯運（yùn）各方的職責範圍等。率（lǜ）先在國內陸上公鐵聯運使用標準（zhǔn）化單證，逐步推廣到內水陸上多式（shì）聯運，做好與空（kōng）運、海運運單的銜接，實現陸（lù）海空多式聯運（yùn）運單的統一。（交通運輸部（bù）、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國（guó）民（mín）航（háng）局、中國國家鐵路集（jí）團有限（xiàn）公司按職責分工負（fù）責）

九、探索賦予多式聯運單證物權憑證功能

銀（yín）行（háng）業監督管理機構會同交通運（yùn）輸（shū）管理部門（mén）、商務主（zhǔ）管部門等單位研究出台自貿試驗區鐵路運輸單證融資政（zhèng）策文件（jiàn），引導和（hé）鼓勵自貿試驗區內市場主體、鐵路企業和銀行榴莲视频新陸路貿（mào）易（yì）融資方式，在風險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實踐探（tàn）索。通過司法實踐積累經（jīng）驗，發布典型案例，條件成熟時形成司法（fǎ）解釋，為完善國內相關立法提供支（zhī）撐，逐（zhú）步探索鐵路運（yùn）輸單證、聯運單證實（shí）現物權憑證功能。積極研究相關國際規則的修改和製定，推動在國際規則層麵（miàn）解決鐵路運單物權憑（píng）證問題。（最高人民法院、交通運輸部（bù）、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、國（guó）家鐵路局（jú）、中國國家鐵（tiě）路集團有限公司按職責分工負責（zé））

十、進一步豐富商品期貨品種

強化自貿試驗區與期貨（huò）交易所的合作，從國內市場需求強烈、對外依存度高、國際市場發展相對成（chéng）熟的商品入手，上市航運期貨等交（jiāo）易新品種。（證監會負責；適用範（fàn）圍（wéi）：上海、遼寧、河南自貿試驗區）

十一、加快引入（rù）境外交易者參與期貨（huò）交易

加強自貿試驗區內現有（yǒu）期貨（huò）產品國際（jì）交易（yì）平台建設，發揮自貿試驗區在交割（gē）倉庫、倉儲物流、金融（róng）服務等方麵（miàn）的功能，提升大宗商品期貨市（shì）場對（duì）外開放水平。以現貨國際化程度較高的已上市成熟（shú）品種為載體，加（jiā）快引（yǐn）入境外交易者，建（jiàn）設以人民幣計價、結算（suàn）的國（guó）際（jì）大宗商品期貨市場（chǎng），形成境內外交易者共同參與、共同認可、具有廣泛代表性的期貨價格（gé）。在風險可控前（qián）提（tí）下，優化境外交（jiāo）易者從事期貨交（jiāo）易外匯管理的開戶、交易、結算和資金存管（guǎn）模式。（證監會牽頭，人民銀行、國家外匯局按職責分工負責；適用範圍：上海、遼寧、河南自貿試驗區）

十二、完善期貨（huò）保（bǎo）稅交割監管政策

對期貨交易所在自貿試驗區內的保稅（shuì）監管場所開展期貨保稅交割業務的貨物品種及（jí）指定交割倉庫實行備案製（zhì）。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關時采信第（dì）三方機構質量、重量檢驗結果分批放行。（海關總（zǒng）署、證監會按職責分（fèn）工負責）

十三、榴莲视频新賬戶體係管理

在自貿試驗區開展本外幣合一銀行賬戶體係試點，實現本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和（hé）撤銷等方（fāng）麵標準、規則和流程統一。（人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

十（shí）四、開展融資租賃公司外債便利化試點

在全口徑跨境融資宏觀審慎框（kuàng）架下，允許（xǔ）注冊在自貿試驗區（qū）符合條件的融資（zī）租賃公司與其（qí）下（xià）設（shè）的特殊（shū）目的公司（SPV）共享外（wài）債額度。（國家外匯局牽頭（tóu），銀保監會配合）

十五、開展知識產權證券化試點

以產業鏈條或產業集群高價值專利（lì）組合為基礎，構建底層（céng）知識產權資產，在知識產權（quán）已（yǐ）確權並能產生穩定現金流的（de）前提下，在符合條件的自（zì）貿試驗區規範探索知識產權（quán）證券化模式。（人民銀行、證監會、國家知識產權局按職責分工負（fù）責）

十六、開展網絡遊戲屬地管理試點

在符合條件的自貿試驗區所在（zài）地推（tuī）進網絡（luò）遊戲審（shěn）核試點工作。（中央宣傳部（bù）負責（zé））

十七、提升航運管理服務效率

將自貿試驗區所在省份注冊的國內水（shuǐ）路（lù）運輸企業經營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業（yè）運輸（shū）證》的配發、換發、補發、注（zhù）銷（xiāo）等管理事項，下放至自貿試驗區（qū）所在地省級水路運（yùn）輸管理部門負責辦理。（交通運輸部負責）

十八、提高土地資源配置效率

在自貿試驗（yàn）區實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項（xiàng）目涉及的多宗土地實行整體供（gòng）應。支持有關地方在安排土地利用（yòng）計劃時（shí），優先保障自貿試驗區建設合理用（yòng）地需求。（自（zì）然資（zī）源部負責）

十九、完善仲裁司法審查

明確對境外仲裁機構在自貿試驗區設立的仲裁業務機構（gòu）作出的仲裁裁決進行司法審查所涉及的法律適用問題。在認可企業之間約定在內地特定地點、按照（zhào）特定仲裁規（guī）則、由特定人員對有關爭（zhēng）議進行仲裁的仲裁協議效力的基礎（chǔ）上，進一步明確該裁決在執（zhí）行時的法律適用問題（tí）。支持（chí）國際商（shāng）事（shì）爭端（duān）預防（fáng）與解決組織在自貿試驗區運營，為區內企業提供“事（shì）前預（yù）防、事中調解、事後解決”全鏈條商事法律（lǜ）服務。（最高人民法院、司法部、中（zhōng）國貿促（cù）會按職責分工負責）

各地區、各部門要（yào）以（yǐ）習近平新（xīn）時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中、四中（zhōng）、五中全會精（jīng）神，將推進自貿試驗區改革開放榴莲视频新發展（zhǎn）列為本地區、本部門的重點工作（zuò），加強組織領導，簡化各項改革措施（shī）落地程（chéng）序和要求，對（duì）確需製（zhì）定具體意見（jiàn）、辦法、細則、方（fāng）案的，應自（zì）本（běn）措施印發之日起一年內完成，確保落地見效。各（gè）地（dì）區、各部門、各自貿試驗區（qū）要統（tǒng）籌發展和安全，牢固樹立總體國家安（ān）全觀，維（wéi）護國家核心利益和政（zhèng）治安全，建（jiàn）立健全風（fēng）險防控製度安排，主動服務大局；要（yào）堅持綠色發展，築牢生態安全屏障。國務（wù）院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要切實發揮統籌協調作用，會同成（chéng）員單位，加強各項改革舉措的係統集（jí）成、協同高效，不斷提（tí）高自貿試驗區建設質量。各地區、各自貿試驗區要承擔主體（tǐ）責任，狠抓工作落實，確保各項改（gǎi）革榴莲视频新（xīn）舉措（cuò）接得住、落得準、推得開。需調（diào）整有關行政法規（guī）、國務院文件和部門規章規定的，按法定程序辦理。重大事（shì）項（xiàng）及時（shí）向黨中央（yāng）、國（guó）務院請（qǐng）示報告。